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织密扎牢纪检监察全覆盖监督网

2017-12-27 15:41:17

来源:水母网  



    水母网12月27日讯(作者单位:烟台市牟平区委党校)经过三省市近一年试点改革,十九大报告提出:在全国推开国家监察体制改革试点。随即中共中央办公厅印发全国推开改革试点方案,全国人大常委会做出决定,暂时调整赋予全国改革试点法律依据和职责,紧接着在太原召开全国动员部署电视电话会议,由此,各地省市县全面推开监察体制改革试点,将在年底至明年初转隶挂牌,届时经省市县人代会产生监察委员会,完成组建运行,形成纪检监察全覆盖监督体系。

    立行立改全面推开国家监察体制改革试点

    十八大以来的每一项改革,都是以习近平总书记为核心的党中央统筹谋划分步骤提出部署。2016年1月,在十八届中央纪委第六次全会上,习近平总书记指出:要扩大监察范围,整合监察力量,健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。当年11月,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,部署3省市试点设立省市县监察委员会,从组织、体制、制度机制方面,先试探索改革积累经验。12月,全国人大常委会通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》,赋予试点改革以法律依据。

    三省市试点改革不到一年,党的十九大报告明确提出:深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖; 制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。新时代的党中央再次践行了立行立改的作风,十九大刚闭幕,10月29日新华社公开播发中共中央办公厅印发的 《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》(简称《方案》),在全国范围推开国家监察体制改革试点探索。11月4日,全国人大常委会通过 《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》(简称《决定》),明确赋予监察委员会职责,暂时调整或者暂停适用行政监察法、刑事诉讼法、检察院组织法、地方政府组织法的相关条款。党中央的决策通过法定程序体现为国家意志,使监察体制改革既于法有据,又有法律保障。

    明确目标赋予监察委员会三项职责

    深化国家监察体制改革的目标,是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。通过实施组织和制度创新,建立健全监察组织架构,整合反腐败资源力量,扩大监察范围,实现对公职人员监察的全面覆盖,构建集中统一、权威高效的反腐败体制。

    按照《决定》要求:在省、市、县三级设立监察委员会,整合监察厅(局)、预防腐败局和检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等相关职能,行使监察职权,作为监督执法机关与纪委合署办公;监察委员会由本级人代会产生,监委会主任由本级人代会选举产生; 监委会对本级人代会及其常委会和上一级监委会负责,并接受监督。监委会按照管理权限,对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察:履行监督、调查、处置三项职责,监督检查公职人员依法履职;调查涉嫌贪腐职务违法犯罪,作出处置决定;对涉嫌职务犯罪的,移送检察机关依法起诉,形成监委会调查、检察院起诉、法院审判的反腐工作机制,执纪与执法相衔接。赋予监委会采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施履职,用留置取代“两规”措施,解决了调查手段合法化难题,改革进一步体现了监督法治化。

    全面试点探索中推进形成反腐败国家立法

    根据《方案》、《决定》的要求和改革方向,11月11日,中央在太原召开电视电话会议,动员部署全国推开国家监察体制改革试点工作,赵乐际同志在会上强调:扎实有序在全国推开国家监察体制改革试点,是落实党的十九大作出的重大战略部署,是推动全面从严治党向纵深发展、夺取反腐败斗争压倒性胜利的必然要求,是健全党和国家反腐败监督体系重大政治体制改革,各地要全面准确把握党中央部署要求,密切联系本地区实际,牢牢把握总体目标、关键环节、职能职责和权限措施,集中抓好监委会转隶组建工作,保证平稳有序过渡衔接,反腐败斗争力度不减、节奏不变。省级党委对改革试点负总责,各地各级党组织要担负起主体责任,成立深化监察体制改革试点小组,由党委书记任组长作第一责任人,统筹谋划确定方案;纪委负专责协调各相关单位,组织实施和具体落实;相关单位各负其责,做好职能划转、业务转续、人员转隶等工作,人员转隶应严把政治关、严格审核。改革中应坚持精简高效,全面整合职能、机构和人员,做到机构、人员不增加,经整合从内涵提高执法监督质量效能。

    有媒体称转隶是深化监察体制改革的关键,在组建改革时转隶或许是关键,而着眼于深化监察体制改革的目标,关键是构建高效运行的反腐败体制机制,包括内设机构、领导体制、工作制度、职责权限及监督等所有改革,都须围绕着监察体制改革目标展开。如为避免二次改革,应直接明确:监委会主任的提名、考察,以上一级监委会同组织部门为主;监委会副主任、委员提请任命前,也应由上一级监委会同组织部门为主提名、考察。《决定》虽明确,监委会接受本级人代会及其常委会、上一级监委会的监督,而从以往实践看,缺乏相应的监督手段,实际是很难监督。重点应形成内部办案监督制约机制,落实工作责任制,实行终身追责,向社会公开办案结果接受监督。同时,要修改相关法律法规,将试点改革成果纳入反腐败国家立法,实现法治化,构建执纪与执法协调衔接机制,形成党内监督与国家监察全覆盖监督网。

    全国推开国家监察体制改革试点工作,虽在全国各地各级全面展开,但仍然是试点改革,实际是全面改革进行实践探索。由此看,这一事关全局的重大政治体制改革,彰显了党中央推进反腐败改革的极大勇气,是在习近平总书记为核心党中央统一领导下,凝聚着全党全国人民智慧的实践探索,相信我们———必将走出适合国情的中国特色社会主义监督反腐道路。

责任编辑:张靖雯

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