基层治理是国家治理的基石。近年来，基层治理日益受到重视，党的十九大报告提出“推动社会治理重心向基层下移”，今年印发的《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出“向基层放权赋能”。这些提法和举措表明，解决基层治理悬浮化问题，已成为推进基层治理现代化需要面对的核心议题。

悬浮的表现与实质

对于推动社会治理重心的下移，政策精神和改革方向比较清楚，那就是将更多治理资源下放到基层，向广大人民群众提供更加优质的服务。目前来看，悬浮已成为基层治理纵向关系的重要概念，也成为解释治理问题的重要原因。

21世纪以来，县乡财政体制改革持续推进，“乡财县管”的模式得到确立，乡镇政府和乡村社会掌控的资源弱化。从财权开始，相关的事权、人权随之向上聚拢。这一方面提高了资源的集约化利用，另一方面，部分基层政府在对上负责和对下负责间出现不平衡情况，一些地方的治理出现悬浮化现象。

悬浮化现象具体可以分解为以下几个层面：一是权力悬浮，管理权和执法权更多配置给上级政府及其职能部门，基层政府缺乏处理和解决问题的能力；二是价值悬浮，政策精神停留在文件上，导致“上有政策，下有对策”，上下级价值诉求有待整合；三是配置资源悬浮，真正面对问题的人巧妇难为无米之炊，人财物等资源主要由上级政府支配，一些地方政府还习惯眼睛向上看，对基层治理缺乏应有的重视和投入。

进一步说，悬浮问题的出现也与国家治理现代化转型相关。一方面，治理主体需要更多地承担起社会管理和公共服务的责任，因此要求国家力量下沉，与基层进行持续互动；另一方面，社会流动性增强，公共服务需求增加，治理难度提升，公众对政府的治理效能也提出了更高的要求。

故此，悬浮化表面上看是基层治理上下层级的关系问题，实质则是在现有治理需求下，相关政务服务响应速度、运行效率、流转成本、资源配置和群众满意度等问题。

推动治理重心下移、资源下沉

解决基层治理悬浮问题，需要推动治理重心下移、资源下沉。政府要围绕错综复杂的治理需求，科学精准地配置治理资源，积极响应社会需求，满足人们对于美好生活的追求，全方位提高基层治理的效率效能。

当前，各地治理重心下移的改革和创新举措主要包括以下内容：首先是加强党的组织建设，落实党建引领，提高统筹协调的能力；其次是为基层赋权增能，如下放管理和执法权限以及充实基层管理者队伍等；再次是健全上下联动机制，如网格化管理、联勤联动机制等，提高响应和处置问题的效率；最后是延展社会治理的触角，实现更高密度和强度的全覆盖。

这些举措已经取得一定实效，下一步，还需在几个方面重点发力。

一要推动基层治理体系的顶层设计，按照权责和事项对等的原则，做实做强基层治理体系。推动机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建区域化党建平台。

二要根据“高效办成一件事”的要求，加快推进基层治理的“微细胞”建设，推动服务站所、联勤联动平台以及村居治理微平台等建设，梳理业务机制和流程，配备治理和服务资源。

三要充分利用现代信息技术，提高基层治理的智能化水平，打通不同层级、部门、区域和业务的数据壁垒，缩短业务办理的链条、环节和时间。

四要进一步对基层主体赋权赋能，建立和优化各类民呼我应、接诉即办的诉办关系机制，通过解决问题来驱动基层治理体系的高效运转，根据问题需要来配置资源，提高基层治理的精准性、满意度。

来源：《半月谈》2021年第21期 原标题：《重心下移，破解基层治理悬浮化》

作者：韩志明（作者系上海交通大学中国城市治理研究院、国际与公共事务学院教授、博士生导师）