烟台市融媒体中心评论员 姜春康

据《烟台日报》要闻版报道，近日，烟台养老服务事业传来喜讯，芝罘区“暖心到家·芝为你”志愿服务项目成功入选全国“银龄行动”老有所为重要品牌项目名单，全省共5个项目入选，“暖心到家·芝为你”项目作为其中之一成为全省特困老年人探访关爱服务的标杆范例。

人口老龄化加剧，居家养老人力缺口持续扩大。芝罘区“暖心到家·芝为你”项目入选全国银龄行动标杆，依托互助机制把老年闲置人力转化为养老服务资源。这正是人力资本理论在民生领域的生动实践。

舒尔茨人力资本理论提出，健康人群的劳动能力属于宝贵资本，低龄老人的闲暇时间、经验技能，都属于待开发的存量资源。过去，社会只把老年人看作养老消费群体，大量健康低龄人力长期闲置，造成人力资源浪费，社区照护成本居高不下。

芝罘区跳出传统思路，搭建“1+1+1”互助小组，组织低龄健康老人帮扶高龄独居老人。四千余个邻里互助小组，把分散的闲置人力整合为稳定服务队伍，1.8万名老年志愿者就地转化为养老服务供给力量。闲置人力资本被充分盘活，大幅降低政府购买服务的财政压力，补齐居家养老“最后一公里”短板。

长效运转离不开制度设计。项目搭建积分储蓄体系，打通六百余家商户实现服务兑换，把志愿服务转化为可存储、可流通的权益。这一制度固化了人力交换机制，让短期互助变成长期循环，解决了志愿活动难以持续的痛点。与此同时，银龄书苑开设技能课程，把老年经验转化为就业能力，累计帮助上千名老人增收，实现从单纯“养老”向“老有所为”跨越。

互助养老兼顾民生保障与经济效率。一边释放银发人力资源，缓解养老用工紧缺；一边培育银发文化消费，拓展社区新经济增长点。邻里互助重拾烟火温情，供需匹配压缩服务成本。

老龄化不是社会负担，而是人力资源重构的契机。芝罘模式证明，用好人力资本理论，盘活低龄老年存量资源，就能走出一条低成本、可持续、有温度的社区养老新路，为老城区普惠养老提供可复制的样本。