□王义娜

城市和乡村犹如鸟之两翼、车之两轮。百年来，中国共产党立足国情，根据不同历史时期的任务和发展目标，遵循城乡关系发展的内在逻辑和规律，科学处理城乡关系，使城乡关系发展为中国革命、建设、改革开放和新时代社会主义现代化建设提供了有力支撑。

中国共产党城乡关系的百年探索

中国共产党坚持以马克思主义为指导，立足现实国情，开始了城乡关系处理的百年艰难探索，探索出了一条马克思主义城乡关系发展的中国化道路。

新民主主义革命时期，结束了城乡关系割裂对立局面。新民主主义时期，中国乡村衰落破败，城乡关系处于割裂对立状态。中国共产党历来重视农民在革命中的作用，正确处理城乡关系，没有照搬“中心城市暴动”理论，而是以农村为中心，立足农村根据地，实行“耕者有其田”的土地制度，通过土地革命发动农民，团结最广大的农民，激发了农民的革命热情，开辟了一条以农村包围城市、最后夺取反动势力盘踞的城市、武装夺取政权的革命道路，结束了城乡关系割裂对立局面，找到了救国救民的道路。

社会主义革命和建设时期，形成了城乡分治局面。新中国成立后，党的工作重心随着任务目标的变化也随之发生变化。毛泽东同志指出，“党的工作重心由乡村移到了城市”，开始“使中国稳步地由农业国转变为工业国”的战略构想。尽管毛泽东同志指出“城乡必须兼顾，绝不可以丢掉乡村，仅顾城市”，但随着国际环境变化，建立独立完整的工业体系、确保国家安全成为当务之急，中国采取了重工业优先发展战略，实行严格的人口流动限制、农产品统购统销和人民公社等制度体系，在经济、政治和社会管理等方面形成了城乡分治局面。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，城乡结构从二元失衡逐渐调整为协调互动发展。改革开放后，中央按照“先农村，后城市”的改革思路变革生产关系，从农村“家庭联产承包责任制”的经营制度改革开始，废除人民公社体制与统购统销制度，激发了广大农民的积极性和创造性，农村生产力得到释放，农业总产值迅速提高。接着改革向城市拓展，城乡要素加速自由流动，资源大幅度向城市倾斜，农村剩余劳动力流入城市，城乡要素配置不均，城乡二元结构进一步固化。之后，党的十六大提出统筹城乡社会经济发展的战略决策，中国共产党城乡关系探索进入到“以工促农、以城带乡”阶段，从2002年开始在全国农村推行税费改革，2006年国家全面取消农业税。此后，城乡基本公共服务均等化迈出重要步伐，新型农村合作医疗制度覆盖农村农民，农村义务教育被纳入公共财政保障范围，城市反哺农村、工业反哺农业，“给乡村输血”转变为“给乡村造血”，促进了城乡要素流通，既加快了城镇化的发展步伐，又促进了农村的发展，城乡关系进入协调互动发展阶段。

中国特色社会主义新时代，城乡开启融合一体化发展新格局。中国特色社会主义进入新时代，中央高度重视推进城乡发展一体化，走城乡融合发展之路，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。2019年中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确提出要加快形成新型工农城乡关系，城乡二元户籍制度改革取得历史性突破，城乡融合一体的公共资源配置机制加快建立，城乡基本公共服务均等化加快推进，农村承包地、宅基地“三权分置”制度得以确立，赋予了农民更多财产权，脱贫攻坚战取得全面胜利，消除了绝对贫困，全面建成小康社会，并转入乡村振兴战略实施，城乡人口和要素流动更加顺畅，城乡二元体制的关键性制度改革取得历史性突破。

百年大党处理城乡关系的经验启示

中国共产党从成立之日起，就与时俱进，创造性地通过“缓解—改善—互动—协调—一体”的实践路径，走出了“农村包围城市”“农村支撑城市”“统筹城乡发展”“城市反哺农村”“城乡融合一体”的城乡融合发展之路，渐进式地化解了延续几千年的割裂对立的城乡关系，为中国走出城乡融合一体、消除城乡差别之路，积累了宝贵经验和启示。

党的领导是处理城乡关系的坚实保障。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，同样也是处理城乡关系的坚实保障。革命战争年代，组织武装起义，使中国革命拥有了最为坚实的群众基础；社会主义建设时期，在城市和乡村建立和健全基层党组织，使党组织成为带领广大人民群众进行社会主义革命和建设的坚强战斗堡垒；改革开放时期，党领导人民从农村开始，进行了全方位、多层次的改革，逐步调整完善了城乡关系；十八大以来，党依靠上下贯通、执行有力的组织体系，一级抓一级、层层抓落实，确保全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的实现，并有效衔接乡村振兴战略实施，城乡融合体制机制得到贯彻落实。

人民至上是处理城乡关系的价值取向。中国共产党始终将人民至上的价值取向贯穿于城乡关系处理的一切工作和决策中。新民主主义革命时期，中国共产党领导人民打土豪、分田地，建立人民当家作主的红色政权，保障了人民群众对生存安全的需求；社会主义建设和改革开放时期，中国共产党制定和实施不同的城乡发展政策，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，改善人民生活；十八大以来，中国共产党围绕提升人民群众的获得感、幸福感和安全感来构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，提升了人民群众的民生福祉。

顶层设计与尊重基层探索相结合是有效途径。革命战争时期，中国共产党在全国各地建立起以井冈山为代表的十四个农村革命根据地，后以延安作为根据地夺取全国革命的胜利；社会主义建设时期，中国共产党充分发挥中央和地方积极性，实施统购统销制度和工农业产品价格剪刀差方式，自力更生地建立起独立自主的现代工业体系；改革开放时期，及时将基层实践探索和创造的改革开放经验上升为顶层设计，渐进式地推动了改革开放的顺利进行；十八大以来，党通过顶层设计和基层探索的结合，形成中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，取得脱贫攻坚和全面建成小康社会的伟大胜利。

充分重视“三农”的作用和价值是行为准则。“三农”问题是城乡关系矛盾中的主要方面，解决了“三农”问题，就抓住了城乡关系矛盾解决的关键。十八大以来，党中央“强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”，既充分肯定和尊重中国农民为国家工业化、城镇化作出的巨大牺牲和贡献，同时又始终瞄准新型城镇化方向和目标，走出了一条“农村支撑城市—城乡统筹发展—城市反哺农村—城乡融合一体”的城乡关系发展之路。

（作者单位：中共烟台市委党校）